城市群政府间合作困境是困扰城市群一体化的主要问题。长株潭（长沙、株洲、湘潭）城市群在一体化过程中，政府间合作受到政治绩效竞争、政府“经济人”部门、经济社会发展差距、府际协调与合作落后等诸多因素制约。但是，经济一体化、上级战略和惠民效应等因素又将继续形成动力，客观上要求政府间形成可行的合作机制，破解当前困境以带来城市一体化的共惠共利。运用府际管理的基本理论，结合中国政治行政体制的特点，提出以构建政务环境、经济环境、生态环境和信息环境为基础平台的网状政府合作模式，其中特别强调从制度设计的角度来制约政府的毁约和不合作行为，要求政府间合作项目必须由以“法规、监督、激励”思想为核心的制约制度来保证实施。这种合作机制是解决当前省域内城市群政府间合作问题的一种新思路，在不实行政治和行政一体化的前提下，可以有效地实现城市群公共事务的合作，并且降低不履行契约和不合作的风险。