作为一种政府政策创造或者推动的产物，国有集团公司在我国经济从计划体制向市场体制转变的过程中发挥了其特有的管理、投资与重组方面功能，对促进社会稳定与国有企业竞争力的提高发挥了重要的作用。但是，国有集团公司在战略选择和投资取向上的盲目性、在管理体制上的低效率和高成本、在资本和资产结构上表现出的不合理又使它们倍受指责，被认为是深化经济改革与提高国家竞争力的障碍。因此，我们面临着两个非常具有挑战性的问题：（1）应该采用什么样的理论工具才能够全面和客观地分析或者解释国有集团公司的行为；（2）这种分析和解释能否指导国有集团公司优化自己的行为。