国有企业改革需要落实到如何决定所有权结构的问题上。本文首先明确了目前国有企业改革的两个关键问题，即选择什么样的所有权结构和采取何种方式退出国有资本或调整控制权，然后讨论了所有权可竞争与不可竞争的概念及其政策含义，并据此提出国有企业战略性改组中所有权结构选择，以及调整所有权或国有资本退出的基本思路和对策。

本文根据国有经济非国有化改革和自生的非国有经济发展的经验，对非国有经济的产权类型和非国有经济变化路径提供了一个解释框架。并从非国有化和产权多元化角度，考察了非国有经济内部存在结构性差异的原因。在此基础上，对非国有经济在产权结构的差异、在企业规模、不同地区和行业之间分布进行了描述性统计分析，并就各类型产权分布或产权多元化对非国有企业或不同地区的经营绩效作用关系进行了回归分析。其分析结果可以归纳如下：在非国有化过程中，产权明晰程度越高，产权多元化程度越高，对企业经营绩效越有积极的影响。而且某地区中产权明晰的企业越多，产权多元化程度越高，对该地区或规模类型企业的经济绩效越有积极的影响。其中个人资本和集体资本对非国有化或产权多元化的经济绩效有显著的影响，进而决定了以个人资本或集体资本为主的非国有企业在非国有经济发展中将会变得更加突出。

从非国有企业与国有企业成长的现实，本文在假定资金边际生产率非均衡的条件下，分析了在转型过程中存在着资金供给的二元结构，以及在二元结构中资金不断地从边际生产率较低的国有企业渗透到非国有企业这个资源再配置过程，由于非国有企业资金供给状况变化是一种帕累托改善，所以，二元结构的一元化得到顺利进行，经历了三个阶段：因政府管制而受限制，因政府默认而非正式地进行，和因政府允许和鼓励而得到快速发展。这三个阶段实质上是资金不受产权制度限制可以在边际生产率不同的非国有与国有企业之间配置自由化过程。

国际制造业资本转移通常会带来较本土更高的产业技术水平，如果本土企业能够与国际制造业资本形成产业配套，将有助于本土企业技术水平的提高，有利于形成自主产业创新能力。本文建立了一个两阶段最优产业配套模型，揭示了在产业配套初期，本土企业为国际制造业资本进行产业配套和本土经济增长之间关系呈U型，在产业配套后期，上述关系又呈倒U型。从长期看，政府应当以在产业配套中积极培养本土企业自主的产业创新能力为政策目标，否则本土企业在一轮轮的国际制造业资本转移中将陷入到产业配套“陷阱”之中。