国有资产管理的范围和目标是国有资产管理理论体系中的基本问题，对这一问题的认识取决于我们如何从理论上认识政府的作用。现代公共财政理论对于政府作用的认识有两种基本的思路，一种思路从规范研究的角度出发，认为理想中的政府应该为社会的公共需要提供良好的服务；而另一种思路则从实证研究的角度出发，认为政府政策从根本上来说是社会中不同利益集团利益冲突、平衡、折衷的结果。这两种思路其实并不矛盾，前者说明了努力的方向，而后者则说明了政策演进中必须考虑的客观制约，它们共同组成了公共财政理论的完整体系。本文据此探讨了我国政府职能转变的方向和面临的客观制约，以及这些变化对国有资产管理的范围和目标的影响。

国有股减持是我国当前经济生活中的一个重要问题。本文根据现代财政理论中有关公共政策形成机制的基本原理，通过博弈分析方法，推导出了国有股减持达致合作解的两个基本约束条件：1、市场价格接近或低于均衡价格水平；2、存在足够的套利活动所需的融资便利。从这两个条件出发，本文论证了通过场外市场进行减持是当前国有股减持的客观路径。