农村合作基金会自组建以来，以“自愿互利、互助合作”为宗旨，服务社区，有力地推动了我国农业和农村经济的发展，在农村资金融通中发挥了越来越大的作用。这已是不争的事实。作为社区性的资金互助合作组织，农村合作基金会尽管在农村金融中发挥了重要作用，却仍未被认可为金融组织，不能不令人疑虑。

规避农业洪涝巨灾风险是长江中游平原农业生产发展的必然选择。通过剖析我国农地制度和小规模农户经营的风险特征，认识到我国农地制度存在小规模经营缺陷和缺乏产权激励机制，农户在应对洪涝巨灾自然风险时表现为无能为力，并且现有农业分担风险的外部环境更使农户无法承受自然巨灾风险而被迫成为农业生产经营风险的回避者，因此应对农业洪涝巨灾风险必须在政府主导下实现。提出长江中游平原农业水灾风险管理制度建设安排建议：加强长江中上游地区生态环境建设、保持水土和恢复湿地生态系统；发展避洪农业，实现区域农业结构的优化；实施积极的财政政策，增加农业投入；完善农业保险制度安排，以农业政策性保险分担农业水灾风险，增强长江中游地区农户抵御自然灾害的能力。