在我国，国债的发行和偿还已经成为财政活动的一个非常重要的方面。因此，科学地研判这一财政活动的利弊得失，并以此指导具体的实践工作就有着非同寻常的意义，而这又离不开在基础理论的层面上对这一问题作一规律性的总结

国有资产管理的范围和目标是国有资产管理理论体系中的基本问题，对这一问题的认识取决于我们如何从理论上认识政府的作用。现代公共财政理论对于政府作用的认识有两种基本的思路，一种思路从规范研究的角度出发，认为理想中的政府应该为社会的公共需要提供良好的服务；而另一种思路则从实证研究的角度出发，认为政府政策从根本上来说是社会中不同利益集团利益冲突、平衡、折衷的结果。这两种思路其实并不矛盾，前者说明了努力的方向，而后者则说明了政策演进中必须考虑的客观制约，它们共同组成了公共财政理论的完整体系。本文据此探讨了我国政府职能转变的方向和面临的客观制约，以及这些变化对国有资产管理的范围和目标的影响。

The former national capital management theory system in our country has fallen behind the practice of economic reform, so in order to submit to the requirement of public finance reform and development of public finance theory, and make the national capital management theory have thepre-seeing directing function on the practice, we should reform the previous system of national capital management theory. The paper researchs on it.

公共产品理论为国有资产管理的绩效评价提供了最基本的衡量标准。依据公共产品理论，从静态的观点来看，有关国有资产管理绩效的基本结论是非常明确的，那就是只有当国有资产管理活动处于公共品或准公共品领域时，对其的评价才有可能是积极的。本文还把国有资产分为公共领域中的国有资产和竞争领域中的国有资产两大部分来更进一步地探讨公共产品理论对于它们各自绩效评价的影响。

国有资产管理体制是指有关国有资产管理的各种制度安排的总和。以公共产品理论观之，我国的国有资产管理体制还存在着一些带有普遍性的问题，本文按照符合公共产品理论要求的国有资产管理体制的标准，对国有资产管理体制的改进提出了设想。